塞勒姆位于俄勒冈州的西北部，威拉米特河畔的山谷之中，为该州的首府、马里昂县县治。这座城市是在俄勒冈州仅次于尤金的第二大城市，是威拉姆特大学的所在地。因为受到强烈的北太平洋暖流影响，这里终年温暖潮湿，降水丰富。有汹涌的威拉米特河从城市的西面流过。这里原来的印第安人名字是chemeketa，1842年白人移民来到这里建立了塞勒姆城，1851年这座城成为当时俄勒冈地区的首府，而随着1859年俄勒冈州的建立这里又成为了州府。
    不大的城区遍布着漂亮的欧洲风格的小木屋，一排一排的沿河而建。城市郊区是面积宽广的耕地，更远一些的丘陵上被建成了大牧场。城中心修建有高大的议会大厦和教堂，不过因为地理条件的原因，教堂和议会大厦都是木头的，后世壮观的砖石建筑要到重建之后才会出现。
    第三任州长肯?蒙特利尔带着一群绅士淑女们站在河边的土坡上，忧心仲仲的看着对岸热火朝天的建设景象。看着他们开着蒸汽机械翻耕土地，看着他们挖掘沟渠，看着个他们修建路面。
    “州长先生，再这么下去可了不得呀。越来越多的黄种人从南方过来了，而我们本地人却越来越少了。在这样下去可怎么好呦。”河边的树荫中，一个穿着燕尾服的中年男人说道。
    “他们占走了大量的土地，在我的牧场里开垦荒地，种植麦子，建造房子。我让人去驱赶，可他们竟然不承认我手里面的地契！非得说这里的土地是他们之前就买下来的！”
    “道伦尔先生，那是怎么一回事呀？”有女人惊讶的问道，她用带着蕾丝的白手套捂住小嘴，这件事情好野蛮。
    “呃??????”道伦尔卡住了，他能说自己后来又反悔了嘛。
    其实这件事情也不怨道伦尔。一开始他的确是售卖了土地的，可州府里面有人阻拦这笔交易的发生。在很多议员们看来，人们的离开代表他们也没有存在下去的必要了。为了维护自身的权力和地位，参议员和众议员们必须要将这种势头挡住。
    和联邦政府类似，州议会也是由参众两院构成（有几个州是一院制），参议院的议员们来自州内的郡县（county），而众议院则是按照人口选出来的，人口基数决定了这个州应该有多少位众议员阁下（不同州对这个比例要求不同）。
    比较有意思的是，灯塔国的“自由”几乎是完全体现在她的行政体系中。多元性，复杂性，变动性是米国政体的特点，别说是外人了，就是生活在他们自己国家中的公民往往也弄不清楚这种眼花缭乱的复杂关系。
    最上层是简单明了的，各个有着相当大自主权利的州组成了联邦政府（更早的时候是邦联），除了没有军事外交等权力，州可以说是一个独立的国家。它有自己的宪法，自己的议会，自己的税收，自己的自卫军队（州民兵）。但这种平等制衡的关系也深深影响到了州的本身，因此在它自身的组织结构上便体现出各种各样的制衡来。
    比方说州和民众之间的平衡。
    也比方说很多人弄不清的市与县的关系。
    对于伟大祖国或者别的什么有着悠久历史的主权国家来说，行政结构是简单明快的。最上面是帝国/共和国政~府，中央政府向下是各个省（有的是自治权利相当大的州或者加盟共和国），省下面是市，是下面是乡镇，乡镇下面是村。即便是有所区别，但权力基本上是自上而下分配的。下一级行政单位往往是上一级行政单位的权力代理机构，官员的升迁也往往是地方走向中~央（升官），政治斗争往往在位于对应各个行政级别议会中进行，地方没有多少反对中~央的能力。简单来说，就像大家族一样，中央是家长，各房头没啥分家不过的权力。
    但灯塔国并不是这样。
    大概是因为创始人都是逃难过来的原因，米帝有着传统的对中~央集权的恐惧——从美国连续两次开办中央银行连续两次都被自己人搞破产就能看出来。甚至不仅仅是中央银行，包括内战在内的南北军队，都是各个州凑起来的联军。fbi的成立的最根本原因就是因为联邦政府没有抓犯人的权力，谁犯了罪跑到临州去就好了——万一这个州杀人不犯法呢？州警察是没有越界执法权的！敢越界可就算是军事入侵啦，民兵打死你都是活该的。
    米国特色！
    因此，人们对州本身的集权同样是非常恐惧的，恨不得它啥也不管才好。
    但这样也不行，那样就太零散了，根本组织不起一个政府来，美帝就将变成一盘散沙。
    于是大佬们就想出来了一个均衡的办法，或者说是斗争出来的也可以。
    对于各州来说，它是有着自己的行政区划的——先假定这是一个真正平等的州，大家都幸福快乐自由的生活在这里。然后州府开始行使自己的特权啦！按照自己的意愿和行政需求自上而下的将自己的权力或者地盘划分出几个大块，这便是郡，也叫县，即单词county。county继续往下划，分出乡，叫township。这基本上就完全覆盖了所有的土地了，不大不小，看起来正好。当然，并不是所有的州对县一级行政区划都叫做县或者郡，也有的有其他的称呼。比方说路易斯安那州很有特色就称之为“教区”（parishes），阿拉斯加州叫做自治区（boroughs），但它们的本质是一样的。
    为了制衡这种权力的集中，也为了大多数“人民”的自由与福祉，另一种自下而上的行政体诞生了，这就是“市”（city）。
    县的权力来自于州，其政府的组织形式一般由州议会来决定，行使州的法律（当然它们也有自己的议会），有法庭，公共事业，图书馆，医院，公园，道路，法律执行和监狱。县管理者自己辖区内所有的无法人地位的土地。在某些有向下一级单位比如乡的县中，这些土地是由乡所管辖的。如果居住在这些无法人地位土地上的人不满意乡或者县对自己的统治的时候（一般是资源分配决定），可以自己投票组成市镇。
    市的实际名称是“自治市”，是居住在某一地区的居民自愿结成的法人团体，根据州府颁发的特许状经营和管理，有明确划定区域的居民聚居单位。自治市的大小不一，在后世，大者像纽约，有几百万人；小得只有几百个人，连自己的名字都找不到。对于米国人民来说，市，村，镇本质上没有什么区别，都是一种自治体，只是在称呼上和大小上有区别而已。只要有州里的特许状，有宪法规定的最少人数，那就可以当做一个市。当然，城市因此也是不稳定的，在未来每年又有城市建立和散伙——据不完全统计，这种自制行政体在全美一共三万多个。
    这也就能解释为什么有的县有好几个“市”，而有的县没有“市”，有的县只有一个市，有的则是一个市有好几个县（佐治亚的亚特兰大就有富尔顿和笛卡尔不两个县）了。而波特兰和玫瑰城同时存在也就没有任何毛病了。
    对于参议员们来说，薛贵势力的入侵仅仅是自家产业的损失，他们需要全州人民站在一起抵抗。
    而对于众议员来说，移民的流失从根本上动摇了他们的基础了。
    没有人口，按照法律规定，就没有必要需要这么多众议员了。
    那么，谁该留下谁该滚蛋？
    这是个一个问题。
    对于州长阁下来说，这也是关系到他能否从地方走进联邦的关键。
    大概最无动于衷的就是联邦派驻来的税务官了，对他们来说，只要交税，啥都不是事儿。